安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

 

    第一條 為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 

    第二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。 

    第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。 

    第四條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)），履行出資人職責(zé)。具體企業(yè)由本級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。 

    第五條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府，分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 

    企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府明確責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督管理。 

    第六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，其具體職能由本級(jí)人民政府確定。 

    省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 

    第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。 

    國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

 

    第八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人： 

    （一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理； 

    （二）國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事； 

    （三）提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席人選； 

    （四）提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。 

省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

    第九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程考核相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤。 

所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定： 

    （一）依法考核，按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)； 

    （二）分類考核，按照所出資企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)事求是、公開(kāi)公正地分類考核； 

    （三）與激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合考核，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的考核制度，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 

    第十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)公司法和有關(guān)規(guī)定，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，確定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人的薪酬，向國(guó)有控股公司提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬建議方案。 

所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定： 

    （一）堅(jiān)持報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值； 

    （二）堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展； 

    （三）堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，促進(jìn)收入分配公正、透明，行為規(guī)范； 

    （四）堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平； 

    （五）堅(jiān)持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的市場(chǎng)化、規(guī)范化。 

 

    第十一條 下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)： 

    （一）國(guó)有獨(dú)資公司的章程； 

    （二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案； 

    （三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券； 

    （四）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓； 

    （五）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。 

所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，由所出資企業(yè)董事會(huì)決定。 

    第十二條 下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)： 

    （一）重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散以及重組、股份制改造方案； 

    （二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位。 

第十三條所出資企業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告： 

    (一)與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動(dòng)； 

    (二)向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對(duì)等擔(dān)保； 

    (三)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故； 

    (四)發(fā)生重大法律糾紛案件； 

    (五)省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

    第十四條 國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案等重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并在股東會(huì)、董事會(huì)閉會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面報(bào)告。 

    第十五條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)職工安置等工作。 

 

    第十六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有、變動(dòng)、注銷的產(chǎn)權(quán)登記。 

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。 

    第十七條 占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)交易、權(quán)屬變動(dòng)等涉及國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 

    第十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的清產(chǎn)核資，并對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定。 

    第十九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。 

    第二十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，收集、審核、匯總企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向本級(jí)人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。 

所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。 

    第二十一條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。 

 

    第二十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。 

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《安徽省省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，并向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)督檢查報(bào)告。 

    第二十三條 派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)的工作，如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，并定期報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。 

派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)召開(kāi)董事會(huì)和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事調(diào)整等重要會(huì)議，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)事會(huì)成員列席。 

    第二十四條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。 

    第二十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，健全科學(xué)決策機(jī)制，健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。 

    第二十六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)企業(yè)法律顧問(wèn)行業(yè)管理工作。 

    第二十七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全所出資企業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度，明確其因不當(dāng)決策給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 

 

    第二十八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

    第二十九條 對(duì)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司未按照規(guī)定報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。 

    第三十條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

    第三十一條 對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。 

 

    第三十二條 所出資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

    第三十三條 所出資企業(yè)中中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織、工會(huì)組織依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

    第三十四條 省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依照本辦法制定實(shí)施辦法。 

    第三十五條 本辦法自2005年12月1日起施行。本辦法施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

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