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        財政部有關(guān)負責人就發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知答記者問

        蚌埠城投網(wǎng) - 日期:2018-03-28 08:33:46 - 來源:蚌埠城投公司 - 瀏覽:

        財政部有關(guān)負責人就發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知答記者問

        2018年3月26日  來源:預(yù)算司

         

        近日,財政部印發(fā)《財政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(財預(yù)〔2018〕34號,以下簡稱《通知》),部署各地做好2018年地方政府債務(wù)管理工作。就此,財政部有關(guān)負責人回答了記者提出的問題。

        一、問:當前我國政府債務(wù)風險情況如何?

        答:《中華人民共和國預(yù)算法》(2014年修訂)和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)實施以來,地方各級政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機制,防范化解財政金融風險,取得明顯成效。

        截至2017年末,我國地方政府債務(wù)16.47萬億元,債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為76.5%,低于國際通行的警戒標準;加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬億元,我國政府債務(wù)29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算,我國政府債務(wù)負債率(債務(wù)余額/GDP)為36.2%,比上年下降0.5個百分點,低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。   

         

        二、問:《通知》出臺背景是什么?

        答:黨的十九大報告提出,從現(xiàn)在到二〇二〇年是全面建成小康社會決勝期,要緊扣我國社會主要矛盾變化,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。中央經(jīng)濟工作會議要求,切實加強地方政府債務(wù)管理。全國金融工作會議明確,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務(wù)增量,終身問責、倒查責任。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),嚴格規(guī)范地方政府舉債行為,積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風險,各地要落實屬地責任,堵住“后門”,堅決遏制違法違規(guī)舉債。

        為全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部印發(fā)《通知》,要求地方財政部門堅持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴格落實屬地管理責任,將防范化解地方政府債務(wù)風險作為當前財政管理工作的重中之重,依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,既要開好“前門”,穩(wěn)步推進政府債券管理改革,強化政府債券資金績效管理,提高政府債券資金使用效益,發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用,支持補齊民生領(lǐng)域短板,又要嚴堵“后門”,守住國家法律“紅線”,堅守財政承受能力底線,加大財政約束力度,硬化預(yù)算約束,堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為,促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。   

        三、問:《通知》主要內(nèi)容是什么?

        答:《通知》全面貫徹落實黨的十九大精神、國務(wù)院政府工作報告要求,立足財政部門職能,堅持以防范化解地方政府債務(wù)風險為主線,在依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、及時完成存量地方政府債務(wù)置換工作、著力強化債務(wù)風險監(jiān)測和防范、進一步強化地方政府債券管理等方面提出具體要求,切實將思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來,統(tǒng)一到黨中央對2018年經(jīng)濟工作的部署上來。

        (一)依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額,實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配;加快地方政府債務(wù)限額下達進度,盡早發(fā)揮債券效益;用好地方政府債務(wù)限額,保障重點領(lǐng)域合理融資需求;落實全面實施績效管理要求,建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務(wù)資金績效管理機制,提高資金使用績效;推進地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開,以公開促進規(guī)范管理。

        (二)及時完成存量地方政府債務(wù)置換工作。要求各地加快存量政府債務(wù)置換進度,確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成置換工作;強化置換債券資金管理,確保嚴格按規(guī)定用途使用債券資金。

        (三)著力加強債務(wù)風險監(jiān)測和防范。要求各地健全地方政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警機制,督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險;發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用,督促相關(guān)高風險地區(qū)恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

        (四)進一步強化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項目對應(yīng),實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配,以及債券期限與項目期限相匹配;穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革,繼續(xù)推進發(fā)行土地儲備和政府收費公路專項債券,擴大項目收益和與融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍;完善地方政府債券本金償還機制;大力發(fā)展地方政府債券市場,推動地方政府債券投資主體多元化,完善地方政府債券市場化定價機制。     

        四、問:2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年,目前進展如何?下一步在這方面有哪些舉措?

        答:發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù),是規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解存量政府債務(wù)風險的重要舉措。2015年8月,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議批準2015年地方政府債務(wù)限額時明確,“對債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù),通過三年左右的過渡期,由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”。截至2017年底,累計置換存量政府債務(wù)10.9萬億元,地方政府債券余額14.74萬億元,占地方政府債務(wù)余額近90%,累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元,緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風險,避免了地方政府資金鏈斷裂,降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失,支持了金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風險。

        加快存量政府債務(wù)置換,是堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。2018年,財政部將繼續(xù)指導各地做好存量政府債務(wù)置換相關(guān)工作,《通知》要求:

        (一)加快存量地方政府債務(wù)置換進度。依據(jù)預(yù)算法、擔保法、合同法等有關(guān)規(guī)定,嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號),要求各地盡早啟動置換債券發(fā)行,確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任,對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的,在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

        涉及按規(guī)定核減(銷)存量政府債務(wù)的,應(yīng)當有可驗證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結(jié)算延期的,可以根據(jù)工程完成進度協(xié)商置換一部分對應(yīng)的存量政府債務(wù),后續(xù)工程建設(shè)通過財政預(yù)算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。

        (二)強化置換債券資金管理。準確把握并牢牢堅守防范存量政府債務(wù)風險的政策初衷,督促各地規(guī)范使用置換債券資金,將置換債券資金嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務(wù),嚴禁用于其他用途,防止“老債未化、新債又生”反而加劇風險。

        五、問:2018年如何加強債務(wù)風險監(jiān)測和防范?

        答:安而不忘危,治而不忘亂。地方政府債務(wù)風險總體可控,但個別地區(qū)風險不容忽視,必須全面貫徹黨的十九大精神,將防風險擺在突出位置,著力增強風險防控意識和能力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》(國辦函〔2016〕88號)已經(jīng)對建立地方政府性債務(wù)風險預(yù)警和預(yù)防機制提出了明確要求,并對債務(wù)風險應(yīng)急處置作出了系統(tǒng)性安排。為進一步督促地方健全機制,完善措施,落實屬地管理責任,《通知》明確:

        一是健全地方政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警機制。嚴格執(zhí)行國辦函〔2016〕88號文件規(guī)定,要求各地健全地方政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警機制,加強風險評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,動態(tài)監(jiān)測高風險地區(qū)債務(wù)風險狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導小組報告,提請建立風險評估和預(yù)警結(jié)果對高風險地區(qū)的約束機制,督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險,研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

        二是發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用。堅持市場化、法治化方向,要求各地應(yīng)當按照國辦函〔2016〕88號文件規(guī)定,發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用,督促相關(guān)高風險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排,使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

        六、問:2018年在推進地方政府債務(wù)信息公開方面有哪些要求?

        答:推進地方政府債務(wù)信息公開,是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神,回應(yīng)社會關(guān)切、加強社會監(jiān)督、發(fā)揮市場約束機制、保障債權(quán)人合法權(quán)益、助力深化改革的重要舉措。為進一步推進地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開,《通知》要求:

        (一)及時公開地方政府債務(wù)概況。包括本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。

        (二)完善地方政府債券信息披露機制。區(qū)分地方政府債券的不同類型特點,有針對性地提出信息披露要求。一是一般債券。一般債券主要以一般公共預(yù)算收入償還。相應(yīng)地,發(fā)行一般債券應(yīng)當重點披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收支、債務(wù)風險等財政經(jīng)濟信息,以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息。二是專項債券。專項債券以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖雰斶€。相應(yīng)地,發(fā)行專項債券應(yīng)當重點披露本地區(qū)及使用債務(wù)資金相關(guān)地區(qū)的政府性基金預(yù)算收入、專項債務(wù)風險等財政經(jīng)濟信息,以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息。三是項目收益專項債券。項目收益專項債券是實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種。相應(yīng)地,在專項債券信息披露的基礎(chǔ)上,發(fā)行項目收益專項債券還應(yīng)當披露債券投向的公益性項目概況、投資規(guī)模及分年投資計劃、建設(shè)資金來源、項目融資平衡方案、潛在風險評估等信息,以及由第三方專業(yè)機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告、信用評級報告、法律意見書等。   

        七、問:2018年在地方政府債券管理改革方面有哪些舉措?

        答:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持全面深化改革。預(yù)算法(2014年修訂)和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)實施以來,財政部堅持市場化改革方向,加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,著力完善地方政府債券管理制度,大力發(fā)展地方政府債券市場,逐步提高地方政府債券市場化水平,取得了積極成效。截至2017年底,地方政府債券余額14.74萬億元,占地方政府債務(wù)余額近90%,發(fā)行場所由銀行間市場擴展至交易所市場,投資主體由商業(yè)銀行拓展至個人投資者和非銀行機構(gòu)投資者,發(fā)行定價市場化水平不斷提高。

        2018年,財政部將繼續(xù)推進地方政府債券管理改革,《通知》明確:

        (一)加快實現(xiàn)地方政府債券管理與項目嚴格對應(yīng)。堅持以健全市場約束機制為導向,依法規(guī)范地方政府債券管理。要求地方政府嚴格遵循舉債只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定,發(fā)行地方政府債券一律與公益性建設(shè)項目對應(yīng),披露一般債券和專項債券發(fā)行信息時均要將債券資金安排明確到具體項目;使用債券資金也要嚴格按照披露的項目信息執(zhí)行,確需調(diào)整支出用途的,必須按照規(guī)定程序辦理,保護投資者合法權(quán)益。

        (二)穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革。全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告有關(guān)要求,推進專項債券管理改革。一是完善專項債券管理。在嚴格將專項債券發(fā)行與項目一一對應(yīng)的基礎(chǔ)上,加快實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配,以及債券期限與項目期限相匹配。二是擴大項目收益專項債券試點范圍。在優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照政府工作報告關(guān)于“合理擴大專項債券使用范圍”的明確要求,鼓勵地方按照《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預(yù)〔2017〕89號)要求,緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的重點工作,創(chuàng)新和豐富債券品種,優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目,積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

        (三)完善地方政府債券本金償還機制。指導各地將防范地方政府債務(wù)風險和促進政府債券資金集約使用有機結(jié)合,既要根據(jù)公益性項目建設(shè)進展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限,又要結(jié)合實際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機制。在嚴格按照市場化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下,地方政府發(fā)行政府債券時可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款,防范償債資金閑置或挪用風險。

        (四)大力發(fā)展地方政府債券市場。堅持問題導向,加強政策引導,全面提升地方政府債券市場化水平。一是要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券,積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券,推動地方政府債券投資主體多元化。二是要求各地完善地方政府債券市場化定價機制,自覺增強市場化意識,嚴禁采取非市場化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價,充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。三是鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式,引入第三方機構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準備工作,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。

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